加强职业技能培训——
助新生代农民工就业创业

近日，人力资源和社会保障部印发《新生代农民工职业技能提升计划（2019—2022年）》（以下简称《计划》），明确加强新生代农民工职业技能培训，带动农民工队伍技能素质全面提升。对此，经济日报记者采访了人社部职业能力建设司司长张立新，对《计划》的主要内容进行了解读。

“新生代”成农民工主体，技能培训存短板

张立新表示，近年来，全国农民工总量一直保持稳中有增，目前已接近3亿人。《2017年农民工监测调查报告》显示，1980年及以后出生的新生代农民工占全国农民工总量的50.5%，逐渐成为农民工主体。

“经过各地努力，2014年至2017年，全国累计开展政府补贴性农民工职业技能培训3856万人次。但《2017年农民工监测调查报告》的数据显示，全国农民工接受过非农职业技能培训的仅占30.6%，说明农民工特别是新生代农民工培训工作仍存在一些短板，实际工作中仍存在制度政策不够完善、覆盖面不够广泛、规模需要扩大、针对性有效性不强、促进贫困劳动力实现就业脱贫的支持度不够等问题。”张立新说。

实现培训的普遍、普及和普惠

调研及课题研究结果显示，在就业和培训方面，新生代农民工与老一代农民工相比呈现出的特点是“两高、两强和两低”，即：受教育程度高、职业期望值高；技能提升意愿强、创业意识强；就业稳定性低、技能水平低。新生代农民工职业技能提升计划的目标任务，确定为实现培训的普遍、普及和普惠。在政策设计上，以新生代农民工为核心受益群体，通过多种举措，鼓励农民工、培训机构、用工单位参与到培训中。

在具体措施中，人社部明确将从事非农产业的技能劳动者都纳入培训计划，在不同就业形态对应的培训中，分别提出创新举措，体现在4方面：一是对准备就业人员，提出对登记培训愿望的农民工，在1个月内提供相应的培训信息或统筹组织参加培训；二是对已就业人员，提出鼓励企业重点对新生代农民工开展企业新型学徒制培训。对具备条件的技能人才，开展岗位创新创效培训；三是对建档立卡贫困劳动力，提出精准掌握就业困难人员中新生代农民工的基本情况，优先提供技能培训服务或技工教育；四是对拟创业和创业初期人员，提出重点开展电子商务培训。对具备一定条件的人员开展以创办个体工商户和创办小微企业为中心的创业技能培训。对已创业人员，持续开展改善或扩大企业经营的创业能力提升培训和企业经营指导。

创新培训模式 扩大培训供给

张立新表示，当前，制造业重点领域、现代服务业和乡村振兴需要大量的技能人才。一方面，要对新生代农民工积极开展产业发展和就业需求量大、急需紧缺职业（工种）技能培训，促进其成为产业工人。要改变传统单一的集中授课、填鸭式教学等模式，逐步推广企校合作、工学一体化、“互联网+职业培训”等灵活多样的培训方式。另一方面，要扩大培训供给。目前，各地培训机构发展不均衡，制约了培训规模和效果。要通过政府示范激励，带动社会培训资源参与，逐步推进职业技能培训市场化、社会化，推动落实劳动者自主选择、按标准领取补贴的政府购买服务方式。

张立新说，近些年，从中央到地方都出台了一些关于农民工培训的政策措施，要做好衔接融合，人社部门要最大程度地发挥牵头职能，将农民工培训促就业做成人社系统的品牌项目、民生工程。人社部将鼓励各地从资金、政策等方面继续加大对新生代农民工培训和就业创业扶持力度。对职业培训和技术工人待遇等各项惠及农民工、培训机构、用人单位的政策措施，要继续加强宣传解读。

下一步，人社部将扩大新生代农民工职业技能提升计划的知名度和影响力，研究解决较为集中的重点难点问题，优化政策措施，与“春潮行动”、返乡创业培训行动计划、深度贫困地区技能扶贫行动、技能扶贫千校行动等做好对接，统筹推进新生代农民工职业技能提升计划。（记者 韩秉志）